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唐立华在半年经济形势分析暨重点工作推进会议上的讲话
http://qqhe.chinafarm.com.cn 2016-09-06   

转方式  调结构  强管理

为如期实现全年工作目标而努力奋斗

——在半年经济形势分析暨重点工作推进会议上的讲话

唐立华

(2016年7月20日)

同志们:

    这次会议的主题是:认真总结上半年经济运行和重点工作推进情况,分析查找问题和差距,安排部署下半年重点工作任务,动员全局上下进一步转方式,调结构,强管理,为如期实现全年工作目标而努力奋斗!

    会前,我们观摩了查哈阳农场鸭稻米、渔稻米、水稻大棚二次利用、黄菇娘种植、樟子松嫁接红松等五个转方式、调结构现场,尤其是樟子松嫁接红松项目,总局刚刚开完现场会,说明此项工作走在了垦区的前列。从现场看,查哈阳农场在“转方式、调结构”中,工作做的实、做的细,项目具有前瞻性、导向性和广阔的发展空间,值得各场认真学习和借鉴。年底,我们要全面总结各场市场前景好,经济效益高,适销对路的新项目,为明年“转方式、调结构”积累成熟经验。下面,就会议主题,我讲三点意见。

    一、上半年重点工作完成情况

    今年以来,管局认真贯彻落实总局党委(扩大)会议的各项决策部署,坚持“优结构、强管理、谋改革、促发展”的总体要求。局场上下团结一心,迎难而上,经济社会运行总体平稳,重点工作有序推进。

    (一)强管理、激活力,经济运行实现稳中有进

    在全局范围内继续开展了“管理年”活动,通过内挖潜力、产业增收、培育新经济增长源等管理措施,经济状况有了明显改善,主要经济指标好于上年同期。

    ——主要指标完成情况。实现生产总值13.02亿元,增长6.9%。其中:第一产业增加值1.08亿元,下降0.3%;第二产业增加值2.61亿元,增长3.4%;第三产业增加值9.33亿元,增长8.8%。社会消费品零售总额7.3亿元,增长10.6%。实现国有企业营业收入2.16亿元。

    ——财务状况。企业资产总额55.11亿元,比年初增加3.16%;负债总额47.59亿元,比年初增加2.9%;所有者权益7.52亿元,比年初减少3533万元;平均资产负债率86.35%,比年初下降了0.23个百分点。实现货币性收入14.72亿元(含财政拨款3.06亿元),占全年货币预算总收入的67.9%。货币总支出12.71亿元,占全年货币预算总支出的54.53%。土地承包费收入4.7亿元,比上年增加4308万元,综合管理费用预计支出3.6亿元,比上年减少2088万元,预计下降5.48%,增收节支合计6396万元。

    ——项目建设情况。落实项目资金25446万元,其中:国投资金23687万元,企业自筹1759万元。预计完成固定资产投资9452万元,第一产业完成投资6322万元,第二产业完成投资1215万元,第三次产业完成投资1915万元。为农场提供、协调生产资金7.75亿元。其中:协调金融机构累计发放贷款7.2亿元,管局投资公司为农场提供借款5500万元。

    (二)转方式、调结构,重点产业实现持续发展

    种植业:总播种面积212.69万亩,其中水稻102.75万亩,比上年减少5.64万亩;玉米61.87万亩,比上年减少18.06万亩;大豆20.83万亩,比上年增加12.62万亩;经济作物、饲料作物27.24万亩,比上年增加7.27万亩。作物全部播(插)在高产期,当前苗情良好,一类苗面积占98%,如后期没有大的自然灾害,能够完成年初预期目标。全局落实“转方式、调结构”15个示范推广项目,包括水稻育秧大棚二次利用种植食用菌、稻田养鸭、稻田养蟹、水稻侧深施肥、寒地水稻振捣提浆机插技术试验、寒地水稻超早钵育技术示范、免耕技术示范、互联网+农业等。全局绿色食品认证面积142万亩,有效使用绿色食品标志产品数达到26个,有机食品认证面积22万亩,有机产品达到19个。全局造林绿化面积7000亩,完成总局下达任务的100%。完成樟子松嫁接红松31万株,面积2100亩,义务植树34.48万株。 

    畜牧业:截至6月末,全局实现奶牛存栏1.4万头、牛奶产量1.44万吨;肉牛饲养量0.3万头、生猪饲养量8.87万头、羊饲养量10.18万只、禽饲养量160.25万只。针对奶价持续走低、乳企撤销奶站的不利形势,积极采取措施应对和调整,多次与完达山等乳企协调,提高牧场原奶的收购价格,延缓撤站进度,尽量保证奶牛生产平稳过渡。巩固苜蓿草产业发展,全局苜蓿总播种面积6.6万亩,绿色草原牧场新种苜蓿7750亩,其中包括人工苜蓿草场核心示范区建设项目5000亩、“三化”草原治理项目2750亩。300亩苜蓿种子实验基地建设顺利完成,目前陆续进入收获期。由农垦德美苜蓿草业有限公司投资,在大山种羊场落实草原种植苜蓿推广性试验3000亩,现种植1000亩。加快推进苜蓿产业走出去步伐,北大荒绿草牧业有限公司在巴林右旗种植苜蓿草1万亩。利用草补项目资金1238万元购置收获机、打包机等机械,进一步提高了苜蓿生产的机械化作业水平。开发特色养殖项目。齐齐哈尔种畜场与黑龙江省狮籽鹅农业发展有限公司合作开发狮籽鹅养殖、加工项目。红旗种马场昊宇肉羊养殖合作社与吉林中升牧业对接,达成“奥古羊”合作开发意向。东北农业大学“三花猪”养殖基地(哈尔滨秋林云宴有限公司)与齐齐哈尔种畜场鑫东盛养猪场合作对接,共同发展“三花猪”养殖合作项目,初见成效。

    加工业:续建项目四个,即:繁荣种畜场秸秆沼气发电项目、繁荣种畜场鹿产品深加工项目、查哈阳农场生物质有机肥项目、依安农场辽金源陶瓷项目;扩建项目一个,齐齐哈尔顶津饮品有限公司投资1000万元,新增年生产能力750万箱矿物质水生产线一条,扩建后达到年产1500万箱矿物质水。整合30万吨以上水稻加工企业三家,其中:黑龙江省鑫海米业集团有限公司,年加工能力达到37万吨;齐齐哈尔农垦大强米业有限责任公司,年加工水稻能力达到32.9万吨;齐齐哈尔农垦金星米业有限责任公司,加工水稻能力达到43.9万吨。组织民企参加省重点行业电子商务操作方法和技巧实务系列讲座、县域电商发展大会等一系列经贸、展销、电商活动。开展了加工企业与基地的连接工作,稻米加工企业与水稻种植户签订了30万亩水稻收购合同。

    (三)抓试点、稳推进,农垦改革实现良好开局

    管局党委改革发展领导小组先后四次召开会议,学习、传达、落实中共中央国务院、省委省政府、总局党委关于改革的文件、会议及领导讲话精神,统一思想,提高认识。改革工作全面启动。局、场两级成立了改革发展领导小组,调整充实了改革办工作人员,落实了办公场所和专项经费,形成了上下对应的工作格局。全面落实了改革任务,对总局15项改革任务和管局7项重点改革任务分解落实到各单位、管局机关相关部门。6月12日,管局改革发展领导小组组织召开了由各农牧场党政主要领导参加的改革发展研讨会,与会人员对如何加快管局改革发展步伐,提出了很好的意见和建议。改革试点工作方案已经形成,我局承担完善社会保障体制改革试点工作任务,成立了专项改革领导小组,试点方案已征求总局主管部门、各场主要领导和管局机关相关处室意见,《方案》及《深化农垦改革专项试点任务书》于6月30日报总局改革办。目前,按上级要求和时间节点,管局资产、负债、企业办社会收支等底数基本清楚,管局各职能部门积极配合上级主管部门进行人员、资产调研,各项改革工作有序推进。

    (四)大力度、多举措,精准扶贫实现全面覆盖

    坚持扶贫工作思路,强化工作落实和推进。一是调整了组织机构,制定了《扶贫开发工作实施方案》。管局于3月14日召开了扶贫工作会议,对扶贫工作进行了全面部署。全局组织了12个工作组,对扶贫对象逐一入户进行走访,核实扶贫对象家庭当年实际收入情况。二是完成了建档立卡精准识别工作,共识别出贫困户921户(低保户837户)。三是完善了精准扶贫措施。全局落实种植业、养殖业、个体经营三大项共14个具体脱贫项目,落实7个国家扶贫开发项目,总投资620万元;开展定向式培训,培训致富带头人32人,实用技术培训1273人次(含贫困人口358人次),为被帮扶低收入户提供公益性就业岗位267个;全局资助贫困生92人,资助金额45万元;全局参加帮扶各级领导干部262人,参加帮扶单位248个,投入资金总计342.6万元;落实低保配套资金280万元,投入医疗救助资金111万元,救助贫困大病人员295人。

    (五)补短板、治源头,社会管理实现稳定和谐

    管局在资金十分紧张的情况下,注重保障基本民生。一是群众关心的住房、社区建设、物业管理、交通出行等民生问题得到了相应改善。二是提升了城镇管理水平。坚持建管并重,大力推进新农村建设,利用“美丽乡村以奖带投”和“一事一议财政奖补”资金2723万元,逐步完善了道路、绿化、公园、活动场馆建设,加大了对脏、乱、差整治力度,整体面貌有了新改观。三是保持了社会稳定。严厉打击各类违法犯罪行为,以公安为主导,专兼职保安员、联防队员协助,职工群众全员参与的防控局面基本形成。加强信访管理,加大了对历史积案化解力度,解决了局直“316户”人员医疗保险、七台河煤矿群访、部分农牧场土地承包上访等信访案件。集体访、重点个体访均由局领导出面接待处理,截止目前,管局党政班子成员接待信访人72次,落实领导包案20件,全局受理群众信访事项300件批次946人次,同比下降4.5%和5.3%。来访群众中发生进京非正常上访9人次(集体进京非访1批次5人次),同比下降84%,信访形势总体上趋于好转。

    二、经济运行特点和存在的主要问题

    主要特点:一是经济走势持续向好。地区生产总值和增长率、一二三产业增加值和增长速度好于去年同期水平,社会消费品零售总额实现了10%以上的增长,代表了消费水平的持续升温。二是企业管理全面强化。近两年,我们在全局范围内开展管理年活动,通过强化管理手段,提升管理能力,各单位管理水平普遍提高。强化管理,节本增效在管局已经达成共识,今年土地承包费收入增加4308万元,综合费用在上年减少10%的基础上,预算又压缩了2088万元,下降5.48%,增收节支6396万元。三是各单位对企业财务预算重视程度进一步增强。货币资金支出按年初确定的预算执行,工作流程进一步优化。四是转方式、调结构初见成效。按照推进农业供给侧结构性改革,调整优化区域布局和产业布局的思路,我们坚持“减玉米、上高效”,优化种植业布局;坚持发展以“奶牛、肉羊、生猪、大鹅” 为主的畜牧业,做大做强牧草产业;以推进樟子松嫁接红松项目为抓手,积极发展林下经济。全力抓好9个农牧场共15个示范推广项目落实,为我们经济发展拓展了回旋空间。

    主要问题:一是产业层级还处在中低端水平。资源依赖性的产业结构未得到改变,还未形成有较强接续能力的产业,生态和资源优势还未充分转化为经济优势,农业产业化水平还不高、农产品附加值还相对较低,管局缺乏有较强拉动作用的龙头企业、农业服务体系不健全,二三产业对一产的支撑和服务功能呈现相对不足。二是发展环境还需进一步优化。由于改革正在进行,政企还未完全分开,农牧场目前还保持着国有的产权及其所属的经营方式,体制机制不活,市场活力不足,市场化程度不高,发展动力不足,制约了经济社会发展。三是资金状况有待进一步改善。年初以来,管局协调农场贷款7.2亿元,投资公司为农场提供借款5500万元,有效缓解了农场货币资金紧张的局面。但由于农场应付款、社会保障压力逐年加大,部分农场收支无法平衡,民生事业各个层面需要改善的还很多,职工群众期望值较高与财力紧张的矛盾较为突出。四是转方式、调结构任务还很艰巨。产业结构畸轻畸重,新兴产业虽然实现一定发展,但总量小,对经济增长的支撑作用还不够,走出质量更好、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展之路尚需时日。这些都需要我们在今后工作中认真研究,积极解决。

    三、下半年重点工作安排

    下半年,改革发展的任务更加繁重,我们要切实增强工作的紧迫感、责任感和使命感,按照总局、管局党委(扩大)会议的战略部署,扎扎实实把以下七个方面的重点工作推进到位。  

    (一)确保种植业丰产丰收。一是加强大田管理。坚持因地制宜,科学管理,确保丰收,重点落实促早熟、旱田增地温、稻田增水温、早中耕、早追肥、水稻“两秋三常年”早准备和保技术到位、保科技含量、补种保全苗、提质增产保效益等常规措施。二是落实好“三防”措施。牢固树立常年抗灾夺丰收的思想,积极做好人员、技术、物资等各项准备工作,制定和完善灾害应急预案。要防旱防涝,既要对可能出现的旱情和可控制灌溉面积实施喷灌、滴灌措施,又要对后期可能出现的高温多雨天气,提前制定好防汛抗涝工作预案,提高农作物抗倒伏、抗涝能力。要防冰雹,利用好全局现有的8门高炮、13门火箭炮等设施,与周边地方气象部门协调,适时进行人工增雨防雹。要防病虫,做好稻瘟病、马铃薯早晚疫病,玉米大斑病、玉米粘虫等病虫害的防治工作,坚持飞机航化、地面机械和人工喷雾紧密结合的原则,推进病虫害专业化统防统治。三是抓好重点工作落实。落实好农业部绿色高产高效创建活动,重点抓好克山马铃薯、查哈阳水稻整建制创建工作。抓好总局转方式调结构典型项目落实,做好影像资料采集、内页材料和现场准备。对今年的推广项目,要全过程跟踪推进,力求实效,为明年“转方式、调结构”工作打牢基础。

    (二)抓好畜牧业规模化经营。以“稳定奶业生产,调优养殖结构,坚持规模经营,推进产业升级,提升畜牧经济比重,增加职工收入水平”为目标,坚持提质量、扩总量、拓市场并重,坚持标准化、规模化、品牌化同步推进,促进一二三产业融合发展,全面加快畜牧业强局建设步伐。一是优化畜牧业结构布局。稳定传统优势产业,重点抓好克山、富裕、查哈阳、绿色草原、巨浪、泰来6个场奶牛业;抓好依安、红旗、大山3个场的肉羊业发展;抓好齐齐哈尔种畜场、繁荣、克山和富裕4个场的生猪业发展;抓好齐齐哈尔种畜场、巨浪牧场大鹅养殖;抓好绿色草原、巨浪、大山3个场苜蓿草产业发展;抓好鹅玉、蟹稻、鸭稻等生产模式。按照产供销一体化发展,强化区域性产业对接,转变传统的生产经营方式,建立健全专业化生产、市场化营销的生产经营机制。二是实施畜牧产业联盟上规模。重点走规模大户、家庭牧场、合作社的模式,突出抓好各产业示范牧场建设,实现各产业发展有典型、学习有样板、效益有示范的目标,引领带动产业升级。要加强对克山、富裕、查哈阳、泰来、绿色草原、巨浪等9个牧场化改造项目养殖场的生产管理。重点抓好红旗种马场昊宇肉羊养殖合作社“三元杂交”生产基地建设、大山种羊场种羊繁育基地建设和依安农场肉羊直线育肥场建设。强化对齐齐哈尔种畜场鑫东盛养猪场“三花猪”项目、富裕牧场鑫丰养猪专业合作社、繁荣种畜场兴隆养猪专业合作社、克山农场恒发生猪养殖专业合作社等4个养猪合作社的生产管理。重点抓好齐齐哈尔种畜场、巨浪牧场种鹅饲养、孵化、鹅雏供应、技术指导综合体系建设,为全局商品鹅饲养提供优秀种源和全程技术服务。三是推进饲草饲料标准化生产。推进绿色草原、巨浪、大山草原改良种植苜蓿产业的发展,重点抓好绿色草原牧场龙牧草业种植专业合作社1万亩苜蓿高产示范区建设,指导大山种羊场3000亩苜蓿的种植工作;实施青贮玉米订单生产,实行青贮区域融合发展,抓好大型牧场、养殖基地与种植大户、专业合作社有效对接,开展青贮玉米订单生产,优化种植业结构。

    (三)大力推进加工业项目建设。全力推动民企工业经济大发展。一要提高对发展工业的认识。“无工不富、无工不强”,只有壮大工业经济,才能联动一、三产业的快速发展,促进职工增收、企业增效、扩大再就业,各场要提高对发展工业经济重要性的认识,自我加压,增强忧患意识,克服不想为的思想,抓好产业链的延伸。二要抓好项目建设,实现产业稳步发展。充分发挥好管局工业发展的区位、规模、资源、拉动优势,以推进园区项目落地为突破口,坚持以存量引增量,优化配置资源。在项目建设上,重点推进生物质发电、有机肥厂、陶瓷等厂的续建工作,使其尽快投入生产,增加经济总量;在项目引进上,发挥园区的功能,充分发挥农(牧)场自流灌溉种植水稻优势、劳动力优势、工业园区优势,积极开展招商引资工作,重点在民用沼气生产、农副产品深加工、地下水资源加工等领域开展招商引资工作,不断延伸产业链,带动经济结构调整,既要建设吸纳就业、附加值高的大项目,又要抓好特色的小项目,尽快形成市场主导性强、产业优势明显、资源利用率高、产品竞争力强的产业格局。三要抓好民企政策的对接。抓好龙头与基地的链接,促进企业与基地建设双发展。以建设安全食品生产基地为核心,抓好稻米、农机、乳制品等企业的原料基地建设,发挥龙头企业的带动作用,扩大“基地+龙头”的效应,支持发展农副产品及畜产品精深加工,发展绿色食品产业;积极引导和鼓励食品企业开展质量体系认证、绿色食品认证、有机食品认证,确保食品安全。要贯彻落实好国家及省政府的惠企政策,积极为民企争取政策性资金,促进中小微企业健康发展。

    (四)切实抓好防汛工作。今年防汛形势不容乐观,即将进入8月份多雨期,各单位要把防汛工作作为各项工作的重中之重,做得更细更实。要突出抓好水库工程、河道堤防工程安全度汛,各农牧场主要领导对辖区内每座水库、每个险段都要做到心中有数。按照农牧场防汛责任人工作职责告知书要求,坚持各单位主要领导亲自挂帅,严格落实防汛责任制,健全防汛体系。当前重点工作一是要对险工要段进行探查,我局11个农牧场内有12座水库。几座较大水库有一定防汛能力,重点是小水库,要控制其蓄水量,必要时要做到空库运行。二是全力做好物资准备。贮备好砂石用料,管局水务部门要对其准备情况进行不定期检查。三是要做好应急预案。要在前期实打实的进行演练,主要领导要保持24小时开机。

    (五)加快农垦改革步伐。深入学习、准确领会中央、省委省政府、农业部、总局党委关于农垦改革的指示精神,抓住垦区集团化、农场企业化这个根本,完善工作思路和实施路径,以积极主动求突破,以加快推进促发展。按照总局党委改革发展工作领导小组四次会议和黑垦改【2016】1号文件要求,结合实际,下半年重点在以下三个方面取得突破。

    一是在农场企业化改革上取得突破。在稳定完善大农场统筹小农场的双层经营体制基础上,推动发展多种形式适度规模经营,强化农场的统一经营管理和服务职能。研究完善“两田制”土地承包制度,构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度,防止简单固化农场与农工间的土地承包租赁关系,制定切合实际的经营面积、经营期限、收费标准等具体规定。各场要提前做好明年土地承包准备工作,同时要积极寻求新的经济增长点,努力增加收入,提高效益。二是要在改革的前期准备上取得突破。要做好移交、剥离的前期准备工作,对相应职能部门进行调整,妥善解决机构编制、人员安置、所需经费等问题,确保工作有序衔接、职能履行到位。精心做好农场办社会职能改革前期调查摸底工作,把基础数据摸准,把政企、社企职能厘清,建立农场办社会职能数据库,分门归类,建档立卡,为剥离农场办社会职能打下基础。三是在完善社会保障体制试点改革上取得突破。管局承担的总局完善社会保障体制改革任务试点工作,实施方案已上报总局,待农业部批复后实施。各场要积极配合试点工作,发现问题和不稳定因素及时向管局试点工作领导小组反馈情况,提出解决问题的意见及建议。各场、管局机关各相关部门要把推进农垦改革发展作为一项重要政治任务来完成,对上级交办的改革事项,工作要积极,态度要认真。要严肃工作纪律,对改革工作中出现的推诿、扯皮以及弄虚作假等不良现象,要追究当事人的领导责任。

    (六)持之以恒开展管理年活动。管局开展的管理年活动已经取得实效,但丝毫不能放松,各场要按照管局制定的管理年活动实施方案要求,落实落靠责任。一是强化财务管理。严格预算执行,使财务预算由“软要求”变为“硬指标”、由弹性管理变为刚性约束。加强收支两条线的管理,严禁任何形式的坐收坐支。继续控制“六项费用”支出,严格控制“三公”经费支出,大力压缩行政管理成本,综合管理费用要在上年基础上整体下降6%以上。二是强化人事管理。按照“精简、效能”原则,科学合理确定农牧场内部机关机构设置、人员编制,管理区和作业区工作人员编制,实行定员、定岗、定编、定额管理。三是强化行政管理。加强重大事项的民主决策管理,进一步完善民主决策程序,强化“三重一大”制度的贯彻执行,深化场务公开、政务公开,建立审批、决策制度,提高集体决策能力和水平。建立和完善各种会议、领导干部外出、有事请销假、重要工作请示报告等制度。进一步转变工作作风,提高行政工作、机关工作的效率和效能。

    (七)抓好民生事业和社会稳定。抓好民生事业和社会稳定。对惠及民生的兜底政策坚决落实到位。按照精准扶贫的要求,抓好扶贫项目对接,力争全局可扶持的困难和低收入家庭脱贫致富。统筹城镇建设发展,解决好城区给排水不畅、环境脏乱差问题。着重解决好低、困、弱势群体保障房、廉租房问题。认真解决好信访问题,对人地矛盾、工程欠款、拆迁户回迁、电动车进入出租车市场等容易引发群访的问题,要认真梳理做好预案,对管局历史遗留的几起缠访、非正常访问题,要多措并举,尽快化解。坚持将问题解决在基层,各单位负责同志要亲自处理区域内的主要信访案件。要进一步落实安全生产责任制。突出交通、建筑、企业、学校等领域的专项整治,完善突发事件和群体性事件应急机制,杜绝重特大事故发生。

    同志们,今年已时间过半,下半年重点工作任务艰巨而繁重,我们要认真落实中央、省委、总局和管局党委的决策部署,带领广大干部职工和广大群众,振奋精神,砥砺前行,埋头苦干,为如期实现全年工作目标而努力奋斗!

 

 

  

责任编辑: 管局管理员