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强化红线意识 严格履行职责 为全局改革发展创造良好稳定的安全生产环境
http://qqhe.chinafarm.com.cn 2017-03-02 田峰  

强化红线意识 严格履行职责

为全局改革发展创造良好稳定的安全生产环境

     --在2017年管局安全生产工作电视电话会议上的报告

                                                  唐立华

2017年 3月1日

同志们:

    这次会议是管局党委决定召开的。会议的主要任务是:认真贯彻落实全国、全省和垦区安全生产电视电话会议精神,落实管局党委(扩大)会议对安全生产的工作部署,总结2016年全局安全生产工作,安排部署今年重点工作任务。下面,我讲三个方面意见。

一、落实责任、严格监管,2016年安全生产工作取得一定成效

    过去的一年,在管局党委的正确领导下,全局认真贯彻落实省委、省政府、总局党委、总局关于安全生产工作的一系列部署和要求,进一步强化安全发展理念和红线意识,以完善落实安全生产责任和管理制度为抓手,突出强化责任意识,严格依法监管两个重点,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,将“坚持打非治违,排查治理隐患”贯穿全年始终。2016年,全局发生一般火灾6起,直接财产损失16万余元;没有发生安全生产死亡事故。

2016年,我们突出抓了以下七个方面工作。

(一)安全生产责任制得到有效落实。一是制发了《管局安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》,建立健全管局、农牧场“党政同责”安全生产责任体系和局、场领导、机关部门“一岗双责”制度,完善了安全生产岗位责任制。二是定期组织召开会议,管局党委书记李恒伟同志亲自安排部署安全生产工作,将安全生产工作纳入了管局总体计划和年度工作计划。2016年,管局召开研究安全生产的管局党委会议2次、安委会会议5次,安全生产工作大会和电视电话会议6次。三是制发了《建立健全管局“四级四覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系的通知》,并结合 “九条指导意见”等相关文件,积极开展安全工作,全面落实农场对辖区内企事业的安全监管职责,依法实施安全生产监督管理。

    (二)安全生产执法检查得到有效规范。制定下发了《管局安委会及成员单位安全工作职责》,进一步明确了相关部门的职责。认真制定安全生产检查的流程和检查项目清单,进一步规范安全生产行政执法行为,提高各场安全监管效能。结合年度执法计划,进一步规范“双随机”检查方式,对隐患和问题实行清单式管理,确保整改闭合。根据各场的实际执法能力情况,对6个农牧场安全部门进行了执法委托,并严格按照执法计划开展安全生产检查工作。管局各部门开展了专项检查工作,针对检查中发现的隐患,安委会办公室下发了督办整改通知,做到及时整改。

    (三)安全职业卫生工作得到有效监管。转发了农垦总局《关于印发生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法(试行)通知》,开展全局职业病危害状况调查,掌握存在职业病危害用人单位、作业场所、危害岗位以及接害人数、行业分布等基本情况。建立了分类分级档案,目前全局共有危化品企业9家,规模以上企业2家。并组织涉及职业病危害企业开展员工职业病检测工作,共24家企业参加,接受体检人数69人次。

   (四)安全综合治理得到有效加强。按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全”的原则,在管局安排的各类检查中,由分管局领导牵头,组成专项检查组,对本行业、本战线所属企业进行排查治理。一是交通安全共查处违规车辆5041辆,罚款金额88万余元;交通运输系统共清理“黑”出租车19辆,完成公路巡查647公里,清除路障30余处,及时制止纠正各类路政违章65件。二是消防安全共检查单位(场所)1964家,发现并整改隐患646处,临时查封62家,三停101家,罚款28.45万元。三是安全生产执法大队共检查企业36家,发现隐患312处,下达整改指令书45份。四是特种设备安全共检查单位26家,下发《整改指令书》13份,发现隐患18处,处罚了2万余元。五是卫生安全开展学校食堂食品安全检查工作,检查期间共出动车辆12台次,监督人员42人次,发现安全隐患8个,排除隐患8个,检查企业37家。六是教育安全对全局中小学和所幼儿园进行了4次大检查,发现安全隐患9处,均已整改。

   (五)安全生产重点工作得到有效提到。一是制定《管局安全生产诚信体系建设实施方案》,建立完善安全生产承诺、不良记录、诚信“黑名单”等制度,建立完善诚信激励和失信惩戒机制,依法依规加大对企业非法违法行为的惩处力度。二是制定下发了《农垦齐齐哈尔管理局安全生产网格化一体化动态监管机制实施方案》,进一步明确局场、各有关部门安全监管责任和工作任务,推进生产经营单位安全生产主体责任全面落实。制定下发了《管局2016年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案》,并组织开展了重大风险点排查、评估、确认和重大隐患排查,管局确定了查哈阳农场和克山农场道路交通运输行业为管局级标本兼治遏制重特大事故试点单位。积极开展工贸行业较大危险因素辨识管控工作,截止上年底,我局2家规模以上企业均已备案。

(六)安全文化建设得到有效优化。积极组织开展第十五个安全生产月活动,制定下发了管局安全生产月实施方案,并结合方案开展安全生产“五个一”活动。安全生产月期间,积极组织人员参加省、总局举办的书法比赛、演讲比赛、知识竞赛等各项活动,全局投入资金7.1万元用于购买宣传活动用品,购买宣传品360余件,开展安全宣讲8场次、演练21场次,共参与2460人次。管局先后组织安全生产培训3次,培训人数300余人,推动了全局安全文化建设,提高了职工应对突发事故的应变能力。

   (七)安全大检查得到有效开展。去年11月初,总局下发《关于深入开展安全生产大检查全面加强岁末年初垦区安全生产工作的通知》,管局立即进行了贯彻落实,制发了方案,明确了管局重点部门大检查分管职责,并对加强岁末年初全局安全生产工作提出了具体要求。国务院、省安全生产视频会议后,管局为学习、传达习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志指示批示精神,对安委会重点部门开展的安全生产大检查工作进行了再动员、再部署。安监、交警、交通、消防、质检、住建等部门继续深入开展安全生产大检查。管局组织检查组6个,参加大检查人数36人,共检查企业63家,发现隐患77处。

    2016年,全局安全生产工作取得了一定成效。这些成绩的取得,是与管局党委、管局的正确领导,各场、各部门的齐心协力,扎实工作分不开的。管局安全生产形势正持续稳定好转,但仍存在着一些不容忽视的问题。一是安全生产红线意识有些淡薄。个别农牧场和单位企业负责人,往往安全红线说的多,践行的少。安排部署多,跟踪问效少。未按照管局“四覆盖、五落实、五到位”的要求,对管理区、作业区安全生产责任制真正落实到位,职责不够明确,制度不够健全。二是主体责任落实不够。有的单位安全生产责任层层衰减,有关制度措施、安全规程落实不到位,安全投入不足,有些隐患长期得不到有效根治。安全培训缺少计划,有的缺乏针对性,从业人员缺乏最基本的安全防范意识和技能。三是安全生产还存在着缝隙和盲点。少数农牧场和单位或行业领域自认为风险不高、危险性不大,长期以来安全形势比较稳定,安全生产这根弦比较放松,监督检查走过场,风险隐患排查治理不到位,安全生产源头治理还不够。对此,各农牧场、单位、部门和企业要高度重视,深刻自查、严格整改,全力以赴做好全年和今后安全生产工作。

二、强化红线意识,严格履行职责,努力做好2017年安全生产各项工作

    2017年,全局安全生产工作的总体要求是:以全国、全省及总局安全生产电视电话会议精神为指导,深入贯彻中央领导同志的指示批示精神,以及中央关于安全生产领域改革发展意见和省政府关于加强企业安全生产实施意见精神,认真落实总局、管局党委安全生产工作部署,进一步强化安全发展理念和红线意识,以完善落实安全生产责任和管理制度为抓手,突出强化红线意识,严格履行职责两个重点,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,将“坚持打非治违,排查治理隐患”贯穿全年始终,切实加强安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设,有效防范各类事故,努力推进全局安全生产形势进一步稳定好转,为党的十九大胜利召开创造良好的安全生产环境。

    (一)进一步强化安全责任落实。要进一步强化红线意识,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,狠抓责任落实。各农牧场、各单位党委、领导要切实落实属地管理责任,特别是行政一把手,要全面抓、负总责,分管领导要具体抓,专门盯,其他领导严格履行一岗双责,安全生产委员会要切实发挥统筹协调和指导推动作用,及时研究解决影响安全生产的重点难点问题,相关部门要履职尽责,落实行业监管责任,强化主体意识,严格监督考核措施,确保责任到岗到工作环节,杜绝责任盲区。全面落实安全生产管理措施,继续督促各类企业严格履行法定义务,加快推动企业建立全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单,做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。进一步推进企业“九条指导意见”真正落到实处。强化从业人员风险意识和安全教育培训,严格执行企业员工全员安全培训和先培训后上岗、“持证上岗”等制度。
   (二)进一步强化执法检查力度。要进一步加强安全生产监管执法和督促检查,建立起安全监管、消防、交警、农机、交通运输、住建、质监、工商和公安、监察等部门的联合执法机制,严厉打击非法违法违规违章行为,继续开展“打非治违”专项整治行动。重点打击无证无照小作坊、食品黑加工点等。要深入基层现场开展打非治违工作,对重点企业、重点行业领域要逐步排查,对存在安全隐患的生产环节要逐个检查,及时发现问题,严肃督促相关单位和责任人改正和整改,对整改责任和措施不落实的,要挂牌督办,从严惩处。对隐患整改不到位或因工作不力,导致事故发生的,都要倒查追究责任。对整改不落实、欺上瞒下,不整改的要倒查企业、农场及相关部门负责人的责任。要通过广播电视新媒体等方式扩大宣传覆盖面,切实起到正确启示和正面宣传教育作用,同时建立完善相关工作机制,对违法违规行为持续保持高压态势。

    (三)进一步强化安全文化建设。加强安全生产宣传教育工作,进一步组织学习贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、以及省政府关于加强企业安全生产工作实施意见。要按照国家安监总局《生产经营单位安全培训规定》的要求,继续抓好企事业主要负责人、安全管理人员的安全知识、操作规程和应急处理等方面的培训。企业技术负责人要依法取得任职资格证书,严格执行任前培训制度,达不到要求的现职人员要立即调整,离职培训。要认真组织开展“安全生产月”活动,按照总局的部署和要求,积极开展形式多样的安全教育活动和安全知识竞赛,提高全民安全意识。要积极开展安全文化建设示范企业创建工作。要动员和组织职工群众参与安全生产活动的监督,形成强大的舆论氛围。

(四)进一步强化安全长效机制。要建立并落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。要把风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,认真分析安全风险大的行业领域和关键环节,建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系,实现关口前移、源头治理、科学预防。各行业部门要建立完善部门安全生产责任制、安全风险分级管控、重大危险源监测监控、隐患排查治理等制度,加强业务培训,督促企业落实,确保可能产生事故的风险点得到全面排查、确认和管控。从根本上防范遏制各类事故,努力构建全局安全生产长效机制。

   (五)进一步强化安全专项整治今年继续开展重点行业领域的专项治理。整治突出的重点是:一是道路交通、消防、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、特种设备等重点行业领域;二是燃气、粉尘涉爆、涉氨制冷等易燃易爆储存、使用和运输环节;三是学校、幼儿园、医院、养老院、商场、宾馆、餐饮、文化娱乐、客运站等人员密集场所;四是客运、农用、校车、危险品运输、货运等车辆。各农牧场要认真分析本单位整治的重点,要紧紧抓住安全生产的重点行业领域,以突出问题和薄弱环节为导向,齐抓共管,各农牧场、各部门要按照各自职责建立健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度,对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为,要依法依规严格落实查封、扣押、停电、停止民用爆炸物品供应、吊销证照等执法措施,以强有力的法制手段掌握遏制各类事故的主动权。

   (六)进一步强化安全应急演练。要进一步加强管局安全生产应急救援平台建设,加强以公安消防力量为主的管局应急队伍建设,配齐配强必要的应急救援装备和物资。我们要继续加强预案的演练,进一步健全完善安全生产预测预警和应急协调联动机制,督促、指导企业落实安全防范措施。要着力提高各类应急预案的针对性、实用性和可操作性,实现政企预案的有机衔接。同时,要督促指导高危行业企业落实应急预案备案制度,加强应急演练,切实提高员工自救互救和现场应急处置能力。

   (七)进一步强化监管队伍建设。一是要加强安全生产机构和执法队伍建设,努力做到实施政府购买安全生产服务、聘请专家参加安全生产等工作,严格执法,有效维护安全生产法治秩序。二是抓好各农牧场安全监管队伍建设,安监人员要认真学习掌握相关法律法规和专业执法知识,不断提高发现隐患、解决问题、推动工作的能力,切实担负起法律赋予的安全监管监察职责。三是安监人员必须做到铁面无私,要坚持标准不动摇、执行标准不含糊,检查从严、整改从严。既要严格执法,也要主动服务,帮助企业解决难题,推动企业实现安全生产。

    三、认真做好当前安全生产工作

全国“两会”召开在即,各农牧场、各单位和部门特别是领导干部要高度重视,要按照省安委办通知要求和近期总局、管局有关安排部署,高度重视,周密研究部署全国两会期间的安全生产工作,狠抓责任和防范工作的落实,迅速组织开展以道路交通、危险化学品和烟花爆竹、特种设备以及人员密集场所为重点的安全生产专项检查,组织开展督查检查,全面排查治理事故隐患。要抓住重点,把防范群死群伤事故作为关键,突出加强商场、医院、养老院、车站等人员密集场所的消防安全检查,加强客车、货车、危险品运输车和面包车等“五类车辆”动态监控,认真落实危险化学品储存、经营以及燃气、供暖等重点单位的安全管理。要完善应急预案,做好全国两会期间的值班值守工作,严厉打击违法违规生产建设行为,严防各类事故的发生,确保全国“两会”期间全局安全生产形势稳定。

    同志们,安全生产高于一切。我们要在管局党委的正确领导下,强化底线思维,时刻做到警钟长鸣,常抓不懈,以务实的工作作风,强化安全监管,狠抓安全生产各项任务和措施的落实,扎扎实实做好安全生产各项工作,迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开!

 

 

 

责任编辑: 管局管理员